中国经济网12月14日 近年来，福建省南安市紧紧围绕中央、省、市工作部署，坚持以人民为中心的发展理念，在老旧小区改造过程中，积极创新工作机制，统筹谋划、整合资源，努力改善人居环境，不断增强居民的幸福感、获得感。

来自南安市住房和城乡建设局的数据显示，2019年至2022年11月，南安市累计完成改造城镇老旧小区115个，惠及住户9471户，楼栋360栋；正在改造的老旧小区18个，涉及居民1072户。

强化领导，建立统筹协调机制

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开展老旧小区改造，增加民生福祉，做好顶层谋划是关键，南安市在老旧小区改造工作中，不断强化组织领导，努力完善统筹协调机制。一是成立改造工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市直相关单位为成员，组建改造工作专班，高位推动改造工作。各参建单位、街道、社区明确目标任务、强化责任担当，形成条块结合、紧密配合的工作格局。二是委托国有企业组织建设，老旧小区改造工作由市属国有企业南翼置业集团下属的南安市住房建设有限责任公司作为项目建设单位，负责改造工作的具体实施，属地街道和有关部门密切配合，共同推进老旧小区改造工作。

科学谋划，加快推进改造项目

改造工作坚持项目为王，把前期工作做“实”，加快项目各项前期工作进度。一是全面摸清底数。为充分把握老旧小区改造的需求和难点，组织各街道、社区对城镇老旧小区进行全面摸底，做到底数清、情况明。同时，按照摸底情况生成项目库并完善工作计划，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，将全市133个老旧小区分成6批次逐步推进改造。二是整体打包实施。针对城镇老旧小区普遍存在的零散开发、不成规模、大小不一等问题，实行“区域打包”实施，以街道为单位将老旧小区改造项目整体谋划，化繁为简、化零为整，提高项目审批和实施效率。三是简化项目审批。为进一步优化营商环境，压减项目落地审批流程和时间，提高建设工程规划审批效率，出台了《关于公布第一批建设工程规划设计方案审查、规划许可证及施工许可证“豁免”项目清单的通知》，在老旧小区改造项目审批过程中，对不涉及增加建筑面积，或不涉及规划条件调整的项目，免予办理工程规划许可。

多元投入，形成合理共担机制

针对老旧小区改造资金不足、社会资本参与不积极等难题，积极探索完善改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。一是积极申请补助资金。改造项目取得立项审批后，通过向中央财政、发改委等部门申报专项补助资金，累计申请到位12批次上级补助资金共10567万元。二是引导管线单位出资。在积极极争取专项补助资金的同时，引导水、电、气、通信等管线单位管线承担各自管线改造费用，各管线单位累计投资约1000万元，本级财政再适当给予补助。三是鼓励居民合理出资。按照“谁受益，谁出资”原则，鼓励居民自筹资金用于门窗更新、加装电梯等改造。同时，出台《关于中心市区既有老旧小区住宅楼加装电梯政府补贴有关事项的通知》，对于既有老旧小区住宅楼加装电梯的，每梯政府补贴2万元，促进老旧小区加强电梯。四是统筹安排本级资金。按照《泉州市老旧小区和老旧街（片、社）区改造行动方案》要求，安排不少于每平方米40元本级财政配套资金作为老旧小区改造资金。

以人为本，汇聚民意实施改造

坚持以人为本改造理念，聚焦居民关注的卫生脏乱差、管网堵塞、设施老化等痛点、难点问题，针对性的解决群众需求。改造前问计于民，建设单位组织设计单位及社区工作人员对每个小区现场踏勘，收集群众改造建议。设计单位出具初步方案后再次征求居民意见，设计单位根据意见优化方案，住建部门组织相关单位对方案进行评审，形成“一区一方案”，设计单位根据最终方案出具施工图实施改造。改造中问需于民，在改造过程中，将居民反映的问题及时反馈给建设单位、施工单位相关责任人，听取居民合理建议，及时调整优化改造设计方案，满足业主合理需求。

多方协商，构建共建共治格局

立足老旧小区长效管理，出台《关于加强老旧小区管理的指导意见》，推行业主自治、社区代管、专业服务等管理模式，构建共建、共治、共享新格局。一是引入专业管理。对已形成相对独立的老旧小区，推进组建业主委员会，由业主大会决定，引进专业化物业管理服务，二是实行业主自治。推进老旧小区组建业主委员会，对业主大会决定实行自主管理的老旧小区，改造完成后移交业主委员会管理，引导业委会规范运作，形成共建、共治、共享的小区管理体系。三是社区兜底保障。对一时无法成立业主委员会的老旧小区，由属地社区提供保洁、安防措施等基本服务，确保老旧小区有环境卫生、秩序维护等基本物业服务保障，有效破解老旧小区管理服务难题。（陈双苗）

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