记者李苑

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今年的地方债发行即将启动。上海证券报记者获悉，山东青岛将于1月6日招标发行2023年青岛市政府专项债券（一期至十期）和2023年青岛市政府一般债券（一期），总规模合计212.6亿元。

专家表示，当前，地方政府专项债券是政府投资的最重要资金来源，今年新增地方政府专项债券发行规模或与去年基本持平，全年地方债发行总规模有望超过7万亿元。

公开信息显示，目前已有超过10地披露了2023年一季度地方债发行计划，拟发行规模超过万亿元。其中，浙江、江苏等地计划发行新增专项债券均超千亿元，山东、福建、重庆、湖南等地计划发行新增专项债券规模也在500亿元及以上。

广发证券固定收益首席分析师刘郁分析称，从已披露的今年一季度发行计划来看，新增地方债发行规模或较去年同期有所增加。同时，今年一季度新增地方债发行压力或集中在2月。

中央经济工作会议要求，积极的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

财政部部长刘昆表示，将在专项债投资拉动上加力，合理安排地方政府专项债券规模，适当扩大投向领域和用作资本金范围，持续形成投资拉动力。

据悉，2022年以来，专项债在交通、市政和产业园区等九大领域之上，新增了新能源项目和新型基础设施两大领域。为了充分发挥专项债资金撬动作用，专项债可用作项目资本金，除了铁路、收费公路等十个领域，近期又新增了三个领域，分别是新能源项目、煤炭储备设施和国家级产业园区基础设施。

“在具体额度分配和使用上，今年地方政府专项债券会更加注重精准施策和提质增效，向更需要、更有效、更有发展潜力和国家重大战略布局的省市倾斜，有效防止地方政府债券资金闲置浪费和地方财政支出压力过快增长，适度放宽准公共投资领域，提高地方专项债券投资收益回报能力。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示。

根据公开数据，去年全年发行地方政府债券约7.37万亿元。一些机构预计，今年地方政府债券发行总规模有望继续超过7万亿元。

中国宏观经济论坛（CMF）主要成员、中诚信国际信用评级有限责任公司研究院副院长袁海霞认为，地方债新增限额仍应保持较高水平，但考虑到当前基建项目仍然有限、地方政府债务率被动攀升等因素，新增限额不宜设定过高。建议2023年新增一般债务限额0.9万亿左右、新增专项债务限额3.8万亿左右，必要时可继续依法盘活结存专项债限额，用好用足地方债。

张依群表示，地方政府专项债券是政府投资的最重要资金来源，今年新增地方政府专项债券发行规模或与去年基本持平，一方面是稳定债券资金增量为政府投资提供必要支撑，保持积极财政政策力度不减，另一方面是要有效防控地方政府债务风险，更好保障政府投资作用的稳定和可持续。

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